湖南法治報訊（全媒體記者 杜巧巧 通訊員 楊超）3月1日起，《株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理條例》（簡稱條例）正式施行。這是全國首部公共安全攝像頭管理地方性法規(guī)。
視頻圖像信息系統(tǒng)就是俗稱的攝像頭。當下，隨著信息化社會的到來，公共區(qū)域攝像頭的應用也關乎著我們生活的方方面面。如何用好管好這些“眼睛”，《條例》一一作出了規(guī)定。
明確裝或不裝
守住隱私底線
2019年，攸縣公安局破獲了非法銷售、使用聯(lián)網型針孔攝像頭等一系列案件。
2021年5月28日，湖南某地發(fā)生一起精神病患者在某小學附近持刀砍人事件，行為人利用職務便利，將案發(fā)現(xiàn)場視頻發(fā)給親戚朋友，泄露視頻信息，造成社會不良影響。
為加強公共安全管理，切實守住隱私底線。株洲市公安局2021年開始調研，聚焦公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理起草制定政府規(guī)章。
“我們發(fā)現(xiàn)隨著系統(tǒng)建設與應用的不斷深入，視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護、公民隱私保護等方面存在隱患?！敝曛奘腥舜蟪Ｎ瘯üの撠熑私榻B，目前，上位法對如何規(guī)范視頻圖像信息系統(tǒng)的使用和管理沒有詳細的規(guī)定，為加強對個人隱私和個人信息的保護，需要地方立法進行補充完善。
《條例》中明確涉及公共安全的攝像頭不得亂建、亂用，禁止安裝攝像頭的范圍包括公共區(qū)域的旅館業(yè)客房、集體宿舍、母嬰室、更衣室、化妝間等場所。
《條例》第15條還規(guī)定，任何單位和個人不得有盜竊、損壞公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的設施、設備；非法侵入、破壞、擅自刪改公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)的運行程序和運行記錄；買賣和非法使用、翻拍、復制、傳播公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)采集的視頻圖像信息；無故中斷、停用公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止行為。
“《條例》的實施，讓我們這些游客入住時更放心了，該有監(jiān)控的地方有，不該裝的地方不能裝，這才是立到我們老百姓心坎上的法?！?月2日，正在株洲市天元區(qū)某酒店辦理入住的游客朱某感慨道。
壓實權和責
筑牢安全防線
現(xiàn)有視頻攝像頭14萬余個，包括重點部位、重點路段、重點區(qū)域建設聯(lián)網了一類專業(yè)視頻攝像頭1.5萬個，政府各部門自建的視頻攝像頭3000個，接入社會單位、學校、網絡運營商、小區(qū)和市民自建視頻攝像頭9.5萬余個……這是株洲市公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理的蓄水池。
如何讓蓄水池潤澤一方？
此次頒布的《條例》共19條，明確規(guī)定了公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)誰來管、怎么管、哪里能建、哪里不能建、怎么建、怎么用等問題。
《條例》明確，公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)所有權人或者管理人應建立并落實保密責任追究制度、值班監(jiān)看制度、信息查閱留痕制度，不得買賣和非法使用、翻拍、復制、傳播視頻圖像信息等，最大限度保護個人信息和隱私。
《條例》也明確了相關方義務。如相關私密空間負有經營管理義務的單位或者個人，應當采取必要的安全保障措施，防止在該私密空間內非法安裝攝像頭。
“目前，我市已建有信息平臺的部門和將來有使用需求的部門主要有公安、城管、應急管理、行政審批、交通運輸、農業(yè)農村、水利等，各個平臺之間沒有完全連通，數(shù)據(jù)不能共享。通過立法整合視頻圖像信息系統(tǒng)資源，將有效滿足社會治安防控、防災減災救災、安全生產、食品藥品安全保障需要?！敝曛奘懈笔虚L，市公安局黨委書記、局長唐文發(fā)的話語擲地有聲。
規(guī)范查與不查
讓尋親有跡可尋
“為社會公眾提供信息查閱，是公安的一項便民服務，但由于沒有規(guī)范的條件和程序，哪些人可以申請查、哪些人不可以查，哪些情形可以查，哪些情形不可以查，都是公安機關自由把握，容易引起部分群眾不滿意，甚至可能造成執(zhí)法不公平。 ”這是株洲市公安局圖偵支隊支隊長李陽的困惑。
民有所呼，法有所應。
《條例》第14條明確規(guī)定，因老人、兒童、智力障礙者等特殊群體人員走失，其監(jiān)護人、近親屬可以申請公安機關查閱公共安全視頻圖像信息。公安機關應當制定并公開申請查閱公共安全視頻圖像信息的條件和程序，符合條件的，公安機關應當查閱并將結果告知申請人。
《條例》的背后，有數(shù)據(jù)的支撐。
2023年全年，株洲接警走失老人977人次，未成年人1983人次，智力障礙人員171人次，視頻監(jiān)控往往是最直接、最有效的查找途徑。
11月15日，株洲市蘆淞公安線上、線下緊急聯(lián)動，成功找到走失14小時的鄧奶奶，贏得家屬和網友們的一致贊揚。
“老人、兒童等特殊群體人員走失，監(jiān)護人、近親屬可以申請公安機關查閱相關信息、得到反饋，《條例》讓我們普通老百姓有更多的安全感、獲得感。以后，如果我媽再走丟了，我也不怕了?！苯?，鄧奶奶的兒子對這一法規(guī)的實施頗有感觸。
法立如山，貴在必行。
株洲市公安局相關負責人介紹，接下來，市公安局協(xié)同全市各部門特別是組織各級公安機關民輔警學《條例》原文、促《條例》實施、悟法治精神、提法治素養(yǎng)，確保《條例》在實踐過程中多點開花、綜合顯效、鑄造品牌，以政法工作現(xiàn)代化支撐和服務中國式現(xiàn)代化新湖南建設。
責編：劉惠明
一審：曾金春
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
