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湖南法治報訊（通訊員 卓婷 梁名）“檢察機關(guān)給了公司一次重生的機會，我們以后一定依法經(jīng)營?！苯眨瑸g陽市某民營企業(yè)法定代表人劉某專程來到長沙鐵路運輸檢察院對承辦檢察官表達謝意。

這到底是怎么回事呢?一切要從兩年前說起。

企業(yè)違法經(jīng)營被罰30萬元

2021年12月，為支持家鄉(xiāng)建設(shè)，劉某將名下已成規(guī)模的模具公司從湖南省長沙縣搬遷至瀏陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。公司搬遷后，合伙人退股，帶走部分業(yè)務(wù)訂單和客戶資源。此外，受疫情影響，多筆貨款無法按時收回。隨著公司入賬金額越來越少，連廠房租金和員工工資都難以正常支付，員工紛紛離職，公司資金鏈也瀕臨斷裂。“為了盤活資金，我還鋌而走險借了高利貸，最后還是沒挺下來?！眲⒛痴f。

廠房搬遷至新廠址后，為了盡快投入生產(chǎn)、回籠資金，劉某在配套的環(huán)保設(shè)施建設(shè)完成后，便迫不及待組織生產(chǎn)活動。2022年10月，經(jīng)行政機關(guān)現(xiàn)場檢查，認(rèn)為其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未經(jīng)自主驗收便投入生產(chǎn)，違反了《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》相關(guān)規(guī)定，決定對其作出罰款30萬元的行政處罰決定。

“拿到行政處罰決定書的那一刻，感覺天都塌下來了?！?022年10月，劉某向長沙市政府申請行政復(fù)議，請求撤銷該行政處罰決定。

檢察一體化助力爭議化解

而在此之前的2022年5月，長沙鐵路運輸檢察院與長沙市政府行政復(fù)議辦公室舉行“在行政復(fù)議中共同開展行政爭議實質(zhì)性化解工作”聯(lián)席會議，就建立聯(lián)絡(luò)工作制度和行政爭議實質(zhì)性化解工作制度達成共識。

“考慮到這個案件跨地域、涉及多個部門等特點，我們認(rèn)為邀請長沙鐵路運輸檢察院介入有助于推動該案行政爭議盡快得到實質(zhì)性化解。”2022年11月，在征求行政復(fù)議申請人和被申請人同意后，長沙鐵路運輸檢察院受長沙市政府行政復(fù)議辦公室邀請，介入劉某申請行政復(fù)議一案的爭議化解工作。

由于該案行政爭議發(fā)生在瀏陽市，為充分發(fā)揮跨行政區(qū)劃檢察院辦案一體化優(yōu)勢，推動爭議盡快化解，長沙鐵路運輸檢察院邀請瀏陽市檢察院共同參與該案行政爭議實質(zhì)性化解工作。

在查閱相關(guān)案卷、實地走訪雙方當(dāng)事人后，檢察官了解到，劉某對自身違法行為認(rèn)識不清，認(rèn)為自己公司的環(huán)境保護設(shè)施已建成，只是還未來得及邀請環(huán)保專家驗收?！靶姓C關(guān)按照行政法規(guī)進行處罰，符合法律規(guī)定，但劉某公司系初次違法，且危害后果較輕，從保護民營企業(yè)健康發(fā)展的角度出發(fā)，我們認(rèn)為可以考慮對其從輕處罰?！睓z察官王健宏說，“在我們和行政機關(guān)的協(xié)調(diào)組織下，雙方當(dāng)事人經(jīng)過多次溝通，逐漸達成共同尋找平衡點的共識?！?/p>

今年1月，劉某的模具公司完成了環(huán)保設(shè)施自主驗收和備案。

公開聽證消弭分歧凝聚共識

“經(jīng)我們多次釋法說理，劉某意識到自身錯誤，并積極按照環(huán)保法進行整改，但仍然覺得行政機關(guān)的處罰過重。為從根本上化解行政爭議，同時促進民營企業(yè)健康發(fā)展，我們決定召開公開聽證會?！蓖踅『杲榻B。

?今年2月，長沙鐵路運輸檢察院在瀏陽市檢察院就該案召開公開聽證會，并邀請人大代表、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員等擔(dān)任聽證員。

聽證會上，承辦檢察官詳細介紹了案件情況和爭議點，雙方當(dāng)事人陳述了事實和理由、出示了證據(jù)，聽證員圍繞聽證議題對當(dāng)事人進行了提問，并發(fā)表了意見。經(jīng)過檢察官和行政執(zhí)法人員現(xiàn)場釋法說理、解釋環(huán)保法規(guī)及相關(guān)行政處罰規(guī)定，劉某表示已經(jīng)充分認(rèn)識到錯誤，理解了環(huán)保法等法律規(guī)定，并詳細說明了因受疫情影響，企業(yè)尚處于恢復(fù)生產(chǎn)階段，申請減免罰款。

“模具公司已積極進行整改，完成了環(huán)保設(shè)施的自主驗收和備案，疫情期間應(yīng)當(dāng)支持民營企業(yè)發(fā)展，建議在法定幅度內(nèi)按最低標(biāo)準(zhǔn)處罰?！眳娜舜蟠?、政協(xié)委員和人民監(jiān)督員一致表示。

參會的行政執(zhí)法人員表示同意考慮對模具公司從輕處罰。劉某也表態(tài)：“通過公開聽證會，我也明白了嚴(yán)守法律紅線的重要性，以后一定做到依法經(jīng)營?！?/p>

聽證會結(jié)束后，長沙鐵路運輸檢察院多次進行跟蹤回訪，聯(lián)合行政機關(guān)向模具公司有針對性地提出安全和環(huán)保方面的建議，助力公司復(fù)產(chǎn)復(fù)工。同時積極推動行政機關(guān)落實聽證會意見。

最終，行政機關(guān)決定對模具公司從輕處罰，由原定罰款30萬元改為罰款20萬元。

日前，劉某在檢察官的見證下，向長沙市政府行政復(fù)議辦公室遞交撤回行政復(fù)議申請的材料，書面簽署息訴罷訪承諾書。至此，該案行政爭議得到實質(zhì)性化解。

作者：卓婷 梁名

責(zé)編：李翔

一審：李翔

二審：伏志勇

三審：萬朝暉

來源：湖南法治報