湖南法治報訊（通訊員 龔娣 楊婷） 稻田邊渠里流水淙淙，池塘里魚兒歡快暢游，肥沃的耕地上一片忙碌……2023年4月3日，寧鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察官又一次來到位于夏鐸鋪鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境修復現(xiàn)場，對附近水田的土壤情況進行查看，看到了一派欣欣向榮的景象。很難想象，幾個月前這里卻是另一番模樣。
?一條舉報線索揭開一個地下工廠
電鍍加工作坊內，大量零件隨意堆積著，電鍍池中儲存著一池危險廢液和一些涉危涉化涉重的材料。池內未經(jīng)處理的廢水通過PVC管排放至農田邊渠，最終排入官橋河，渠中油污漂浮，渠道兩邊的黃土因重金屬污染變成了紅色…… 2022年5月，寧鄉(xiāng)市公安局根據(jù)市民提供的舉報線索，在寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)的一棟居民自建房內查獲一處非常隱蔽的非法經(jīng)營電鍍作坊。當辦案人員趕赴現(xiàn)場時，眼前便出現(xiàn)了這幕觸目驚心的景象。
2018年以來，付某、趙某在未辦理污染物排放行政許可和配備任何防治污染設備的情況下，租用寧鄉(xiāng)市夏鐸鋪鎮(zhèn)某民用住宅從事金屬件電鍍加工。由于缺乏有效的污物處理措施，鍍鋅廢水排放至廠房污水池僅進行簡單沉淀后，即通過溢出方式經(jīng)暗管排放至廠房外水溝中，并直排廠房相鄰河流。經(jīng)專業(yè)機構鑒定，趙某、付某共違法排放污水400余噸，其中檢出超標鉻、銅、鐵、鎳、鋅、錳、鉈等重金屬，造成農田邊渠內土壤被污染，廠房相鄰河流水生態(tài)環(huán)境損害。
扮好生態(tài)環(huán)境損害賠償中法律監(jiān)督者+智囊的角色
為破解“工廠污染、群眾受害、政府買單”的困局，使生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商順利進行，寧鄉(xiāng)市檢察院公益訴訟檢察官配合賠償權利人委托的長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局，以通俗易懂的語言向侵權人付某、趙某就其行為的違法性、危害性以及應承擔的民事責任詳細進行說明。付某、趙某主動聯(lián)系環(huán)保公司將扣押的危廢進行了處理，同時請檢測機構出具整改方案，并按照整改方案對農田邊渠中被污染的土壤進行清挖、回填。整改完成后，檢測機構再次對水田過渠的底部、側壁土壤進行了檢測，檢測結果均符合水田要求的標準。最后經(jīng)省環(huán)境專家評估，環(huán)境已恢復到基線水平。
但水是流動的，電鍍加工作坊的400余噸廢水陸續(xù)流入官橋河后，其排入口并沒有檢測到重金屬超標，怎么辦？在這個問題上，檢察官從保護社會公共利益的角度出發(fā)給出了答案，“排入口的水質即便好轉也不意味著該地區(qū)水生態(tài)環(huán)境已得到修復，污染物必然因河水流動而向下游擴散，進而影響下游的生態(tài)環(huán)境，付某、趙某理應承擔相應的民事責任”。在磋商會上，這個答案得到了侵權人的認可，愿意就專家通過虛擬治理成本法計算出的生態(tài)損害賠償金數(shù)額進行賠償。
“從生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的和意義上考慮，我們認為可以適用替代性修復”，檢察官建議。在長沙市生態(tài)環(huán)境局寧鄉(xiāng)分局的主持以及檢察機關的監(jiān)督下，付某、趙某將生態(tài)損害賠償金用于案發(fā)地附近水塘環(huán)境的治理。
引入聽證機制，在整改效果上聽取多方意見
“維護社會公共利益的整改效果是否達標？不能僅由生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關說了算，應該聽聽社會大眾和利害關系人的意見?！?022年12月21日，寧鄉(xiāng)市檢察院在案發(fā)地的村委會組織了一場現(xiàn)場聽證會，并邀請當?shù)氐拇迕駞⑴c旁聽。
在聽證會開始前，檢察官邀請聽證員和村民在修復現(xiàn)場走了一圈。結合“聽到的詳細整改情況+看到的真實整改現(xiàn)場”，聽證員和旁聽的群眾對整改效果均表示滿意：“危廢已處理，水田及灌溉過渠中的污染土壤已清理，侵權人已承擔了其非法排污污染地表水的替代修復責任，我們一致同意檢察官的意見，案件可以作終結案件處理”。
鑒于趙某和付某自愿認罪認罰并主動退繳違法所得，積極開展生態(tài)環(huán)境損害修復和賠償工作，取得了良好的修復效果，給政府減輕了生態(tài)修復費用負擔，2022年12月23日，寧鄉(xiāng)市檢察院對兩人做出不起訴決定。
一審：李翔
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
責編：李翔
來源：湖南法治報
