劉湘杰/文
“廣大人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗現(xiàn)象對我們黨的傷害最大”。2016年，吳建雄在《以反腐敗獲得感取信于民》一文中的“點睛”之筆，道出了他數(shù)十年學術(shù)研究的核心關(guān)切。作為中國反腐敗司法研究中心主任、湖南省法學會法治反腐研究會會長、湘潭大學反腐敗司法研究基地主任，這位兼具深厚學術(shù)造詣與豐富實務(wù)經(jīng)驗的反腐專家、教授、博士生導師，始終將人民立場作為法治反腐研究的根本出發(fā)點。
在吳建雄看來，反腐敗不僅是政治命題，更是民生工程。他大聲疾呼：“必須著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，認真解決損害群眾利益的各類問題”，讓老百姓有實實在在的獲得感。這種以人民為中心的學術(shù)立場，使其研究成果既有理論高度，又接基層地氣。
一、法治反腐的價值錨點：根植人民立場
吳建雄的學術(shù)生涯始終扎根于中國反腐敗實踐的最前沿。作為國家社科基金重大項目《健全反腐敗領(lǐng)導體制與工作機制研究》首席專家，他不僅構(gòu)建了系統(tǒng)的法治反腐理論體系，更在湖南省人民檢察院檢察長助理、檢委會委員、研究室主任、全國檢察業(yè)務(wù)專家等實務(wù)崗位上積累了豐富經(jīng)驗。這種學術(shù)與實踐的深度融合，使其研究超越了書齋式空談，具備了強烈的現(xiàn)實指向性。
堅定的人民立場，這一法治反腐研究的鮮明特色，來自于他深刻認識到基層腐敗對群眾利益的直接侵害：“在群眾眼里，反腐敗打老虎天經(jīng)地義，反腐敗打蒼蠅更是由衷高興”?；诖耍氏忍岢觥胺锤瘮～@得感”這一創(chuàng)新概念，強調(diào)反腐敗必須向“最后一公里”延伸，切實解決醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、食藥品安全等民生領(lǐng)域的“蠅貪”問題。
在《以反腐敗獲得感取信于民》一文中，吳建雄痛陳基層腐敗的種種亂象：村社干部“暗箱操作，中飽私囊”；“群體受賄，貪賄涉及支部書記、社長到議事小組成員”；“前任和繼任分別采取虛假列支、虛開發(fā)票等手段大肆斂財”；“以犧牲村社集體經(jīng)濟利益為代價，換得自己及相關(guān)人的一夜暴富”。這些發(fā)生在群眾身邊的腐敗行為，直接侵蝕著黨的執(zhí)政根基。
因此，吳建雄將反腐敗與民生改善緊密結(jié)合，視為法治反腐的核心要義：“把反腐敗斗爭同直接改善民生結(jié)合起來，更能體現(xiàn)我們黨執(zhí)政為民反腐敗本質(zhì)特征”。他旗幟鮮明地指出，只有以全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨的中國共產(chǎn)黨，才能從真正意義上實現(xiàn)反腐敗和民生建設(shè)的有機統(tǒng)一，讓人
民群眾深刻感受到“中國的反腐，是為老百姓謀利益的反腐”。
二、法治反腐的系統(tǒng)建構(gòu)：理論體系的四重維度
吳建雄對法治反腐的理論探索，構(gòu)建了一個邏輯嚴密、層次清晰的學術(shù)體系。在他看來，法治反腐就是“通過制定和實施法律，限制和規(guī)范公權(quán)力行使的范圍、方式、手段和程序，創(chuàng)設(shè)公正、透明的運作機制，使公權(quán)力執(zhí)掌者不能腐敗、不敢腐敗，從而達到減少和消除腐敗的目的”。這一界定凸顯了法治反腐的本質(zhì)特征——以制度約束權(quán)力。對此，吳建雄勾畫出法治反腐的四大支柱：
首先，以程序正義為基礎(chǔ)。“規(guī)范執(zhí)法的真諦是確保反腐執(zhí)法的公正性，彰顯紀律法律的正義性”。吳建雄強調(diào)程序正義是“看得見的正義”，要求腐敗案件查辦不僅要結(jié)果公正，更要讓當事人感受到過程的公平合理。為此，他主張完善查辦案件的程序措施和工作機制，“轉(zhuǎn)變調(diào)查、偵查、審判理念，遵循調(diào)查、偵查工作規(guī)律”，實現(xiàn)“線索統(tǒng)一管理、偵查統(tǒng)一指揮、資源統(tǒng)一調(diào)配”。
其二，以實體公正為核心。吳建雄認為執(zhí)紀執(zhí)法的根本目的在于“公正而準確地查明腐敗事實，運用紀律法律恢復被腐敗扭曲的法律秩序和社會關(guān)系”。他堅持紀律法律面前人人平等的原則：“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了紀律法律，都要受到紀律法律的追究和懲處”。同時強調(diào)辦案活動必須“重事實、重證據(jù)、重調(diào)查研究，客觀公正地查辦案件，尊重和保障嫌疑人的合法權(quán)利”。
其三，以執(zhí)法效能為關(guān)鍵。吳建雄創(chuàng)造性地提出“執(zhí)法效能”概念，即“良好反腐執(zhí)法效果的實現(xiàn)能力”。他系統(tǒng)闡釋了反腐敗法規(guī)制度的四大治理效能：黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導具體化法治化；監(jiān)察全覆蓋及職責權(quán)限規(guī)范；監(jiān)察程序完善；監(jiān)察權(quán)接受最嚴格監(jiān)督。這些效能共同構(gòu)成了反腐敗制度優(yōu)勢向治理效能轉(zhuǎn)化的路徑。
其四，以自我監(jiān)督為保障。要切實加強自身監(jiān)督制約機制建設(shè)，著力解決執(zhí)法辦案不文明、不規(guī)范問題，嚴肅查處關(guān)系案、人情案、金錢案，切實做到自身正、自身硬、自身凈，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)依法規(guī)范行使，違紀必懲，違法必究，權(quán)益得到保護，正義得到伸張。要尊重人民群眾在反腐敗中的主體地位，最大限度滿足人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)與監(jiān)督權(quán)，讓群眾從辦案中沐浴到法律公正的陽光。
吳建雄的理論貢獻還在于他率先解讀的“三不腐一體推進”系統(tǒng)施治方略。他提出“以打促防，以防固打”的標本兼治思路，通過震懾打擊（不敢腐）、建制防范（不能腐）、思想教育（不想腐）的融合，“釋放反腐敗法規(guī)體系的綜合效應(yīng)”。這一思想深刻影響了新時代反腐敗戰(zhàn)略的制定與實施。
三、監(jiān)察體制改革：制度創(chuàng)新的理論奠基
作為國家監(jiān)察體制改革的重要理論奠基者之一。吳建雄教授深刻闡釋了改革的時代意義：在“全面從嚴治黨取得顯著成效，但仍然任重道遠”的背景下，深化監(jiān)察體制改革成為“新的歷史起點上推進全面從嚴治黨和反腐敗斗爭的必然選擇”。認為這一改革是“全面從嚴治黨和全面依法治國的時代呼喚”。由此，《健全國家監(jiān)察體制架構(gòu)》一文率先在《中國社會科學報》推出，成為國家監(jiān)察體制改革的“報春鳥”。
吳建雄系統(tǒng)論證了監(jiān)察權(quán)的職能配置與運行邏輯。指出監(jiān)察委員會所行使的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項基本職能：一是監(jiān)督職能。主要對公職人員進行日常監(jiān)督，方式包括重點談話、專項檢查、談話函詢等，重在建立問題線索處置機制，“讓批評教育成為常態(tài)”。 二是調(diào)查職能。對涉嫌職務(wù)違法和犯罪進行查證，可依法采取訊問、詢問、留置等措施，是“揭露和證實腐敗違法犯罪的基本權(quán)能”。三是處置職能，對調(diào)查的違法問題予以審查定性并決定處分，包括給予監(jiān)察處分和移送司法機關(guān)兩大層次，具有“證據(jù)審查把關(guān)、保證辦案質(zhì)量”的功能。認為這三項職能配置“與腐敗從違規(guī)違法到犯罪的關(guān)聯(lián)性特征高度契合，符合主動性調(diào)查與被動性審查程序性制約的法治精神”，創(chuàng)新了“非刑事手段和刑事手段并用的腐敗治理模式”，增強了預(yù)防的前置性和懲治的有效性。
同時，吳建雄對監(jiān)察體制改革的研究還深入到了“法法銜接”這一核心技術(shù)環(huán)節(jié)。2018年《刑事訴訟法》修訂和《國際刑事司法協(xié)助法》頒布后，他立即在《瞭望》發(fā)表專文，指出這些立法舉措標志著“國家監(jiān)察體制改革和反腐敗斗爭站上新起點，以法治思維和法治方式懲治腐敗又邁出堅實一步”。他系統(tǒng)闡釋了刑事訴訟法修改的四大亮點：刪去檢察院對貪污賄賂等案件行使偵查權(quán)的規(guī)定，實現(xiàn)職能調(diào)整；規(guī)定監(jiān)察機關(guān)移送起訴的已采取留置措施案件，檢察院應(yīng)先行拘留；保留檢察機關(guān)對司法工作人員利用職權(quán)實施犯罪的偵查權(quán)；增設(shè)刑事缺席審判程序，破解境外追逃難題。這些修改使監(jiān)察法與刑事訴訟法實現(xiàn)了緊密銜接，為深化國家監(jiān)察體制改革提供了有力法律保障。吳建雄特別強調(diào)，修改后的刑事訴訟法“破解了追逃追贓中的一系列問題”，如“制約反腐敗國際合作和國際追逃追贓工作深入開展的機制性障礙”，以及“由于制度缺失，導致訴訟程序過分拖延”等問題。
2024年，在第八屆“法治中國·湘江論壇”上，吳建雄進一步創(chuàng)新性提出“五權(quán)銜接機制”，即在職務(wù)犯罪案件中，建立“以監(jiān)察為主導、公安為協(xié)助、檢察為樞紐、審判為中心、執(zhí)行為終局”的銜接關(guān)系；在非職務(wù)犯罪案件中，建立“以公安為先導、監(jiān)察為保障”的銜接關(guān)系。這一理論創(chuàng)新為監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法的有機銜接提供了精細化方案。
四、理論創(chuàng)新與制度設(shè)計：中國方案的全球貢獻
吳建雄的學術(shù)勇氣體現(xiàn)在他對法治反腐中國道路的堅定自信和理論創(chuàng)新。他突破西方“司法一元主義”的理論窠臼，創(chuàng)造性地提出中國特色的“二元（檢察與審判并行）司法模式”，豐富了中國特色社會主義司法理論體系。這一理論創(chuàng)新為新時代法律監(jiān)督與監(jiān)察監(jiān)督融創(chuàng)發(fā)展提供了法理支撐。
基于對腐敗本質(zhì)的深刻把握，吳建雄將犯罪行為分為兩大類：一類是“權(quán)利侵害”，污染的是“水流”；一類是“權(quán)力侵害”，污染的是“水源”。在他看來，權(quán)力侵害“關(guān)系國家的生死存亡，所以更加嚴重一些”。這一形象比喻深刻揭示了腐敗犯罪的特質(zhì)與危害。
有鑒于此，吳建雄長期呼吁制定專門的反腐敗法，以解決當前反腐敗法律“主要散見刑法中”的碎片化問題。主張該法應(yīng)體現(xiàn)三大原則：一是實體和程序統(tǒng)一。整合現(xiàn)有反腐敗法律法規(guī)，形成系統(tǒng)化制度體系。二是擴大法律規(guī)制范圍。將“巨大浪費、變相賄賂”等尚未入罪的行為納入規(guī)制。三是與國際公約接軌。吸收《聯(lián)合國反腐敗公約》等國際規(guī)則精華為我所用，通過立法為跨境腐敗治理提供務(wù)實管用的法律資源。
他以高度的政治敏感深刻領(lǐng)悟習近平總書記關(guān)于“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里的重要論述，提出“筑牢權(quán)力之籠”的預(yù)防腐敗理論。在其著作《筑牢權(quán)力之籠與預(yù)防職務(wù)犯罪司法研究報告》中，他系統(tǒng)闡述了“把權(quán)力關(guān)進制度籠子里”的法治內(nèi)涵，提出建立“以查案預(yù)防為基礎(chǔ)、以建制預(yù)防為主導、以警示預(yù)防為主線、以咨詢預(yù)防為保證的‘四位一體’司法預(yù)防模式”。這一理論為預(yù)防職務(wù)犯罪提供了系統(tǒng)性解決方案。
在黨和國家監(jiān)督體系構(gòu)建上，吳建雄教授提出了實踐意義方法和路徑。即：以黨的領(lǐng)導為核心，強化各級黨委主體責任；以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，推進紀檢監(jiān)察法治化規(guī)范化；以人大監(jiān)督、行政監(jiān)督為關(guān)鍵，發(fā)揮審計、統(tǒng)計監(jiān)督作用；以民主監(jiān)督為常態(tài)，完善人民政協(xié)民主黨派監(jiān)督；以司法監(jiān)督為保障，完善檢察審判和律師制度；以群眾監(jiān)督為基礎(chǔ)，完善輿論監(jiān)督機制。
這一“黨和國家權(quán)力監(jiān)督”的思路，充分體現(xiàn)了其作為“人民”反腐學者對黨的自我革命重要思想和習近平法治思想的深刻領(lǐng)悟，對中國特色社會主義法治原則的堅守和對權(quán)力運行規(guī)律的深刻把握。
五、學術(shù)影響與時代鏡鑒：從書齋到實踐的轉(zhuǎn)化
吳建雄親歷了改革開放初期法治陣痛。當同僚們埋首一樁樁個案時，他卻從堆積如山的瀆職案中發(fā)現(xiàn)制度性癥結(jié)。催生了《以制度的建立破解反腐“梗阻”》等奠基之作。在他的論證和推進下，湖南省檢察院在全國率先成立“瀆職犯罪偵查局”，成為反腐敗斗爭的重要一翼。
在法治反腐的教育傳播領(lǐng)域，吳建雄作出了突出貢獻。他是新時期中宣部《理論熱點面對面》“七個怎么看”中“如何遏制腐敗現(xiàn)象蔓延”的執(zhí)筆者。他主編的首部《國家監(jiān)察制度學》、《監(jiān)察與司法有效銜接工作指引》等著述，已進入紀檢監(jiān)察機關(guān)等實務(wù)部門；首套《監(jiān)察法學》教材已進入高校。在監(jiān)察法實施初期，先后為“中組部省部級干部網(wǎng)絡(luò)培訓班”“全國省政府法制辦主任培訓班”“全國黨校師資培訓班”等講授紀檢監(jiān)察課程達五十余場，受眾達萬余人次。黨的二十大后，又簽約紅旗出版社，先后錄制《堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)》《深入推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭》等系列網(wǎng)絡(luò)課程，作為貫徹黨的二十大、二十屆中央紀委三次全會、四次全會的一系列網(wǎng)絡(luò)培訓教材，成為從中央到地方黨政機關(guān)和企事業(yè)單位的良師益友。
與此同時，他還積極通過《人民日報》《求是》等權(quán)威媒體發(fā)出中國反腐的理論強音，系統(tǒng)闡釋中國反腐道路的獨特性，強調(diào)“黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”的制度優(yōu)勢。2022年，他在《瞭望》發(fā)表《充分釋放反腐敗法規(guī)制度強大力量》一文，系統(tǒng)梳理反腐敗法規(guī)制度建設(shè)成果，深刻揭示制度優(yōu)勢蘊含的反腐敗治理效能，提出“保持反對和懲治腐敗的強大力量常在”的實踐路徑。這些研究成果在關(guān)鍵節(jié)點為反腐敗斗爭提供了理論指引。
吳建雄的學術(shù)生涯映射了中國反腐敗斗爭從運動式治理向法治化、制度化演進的全過程。作為中國法治反腐理論體系的重要構(gòu)建者，他的研究兼具學術(shù)深度與實踐導向：在理論創(chuàng)新方面，他突破傳統(tǒng)框架，提出中國特色的法治反腐道路；在實踐推動方面，他深度參與國家監(jiān)察立法，推動反腐敗從政治運動向法治化轉(zhuǎn)型；在學科建設(shè)方面，他在湘潭大學創(chuàng)立紀檢監(jiān)察研究院，培養(yǎng)專業(yè)人才隊伍。
總之，吳建雄的學術(shù)思想始終錨定“人民中心”立場，以監(jiān)察體制改革為支點，推動黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督的貫通協(xié)同。他在《充分釋放反腐敗法規(guī)制度強大力量》中強調(diào)：“法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。加強反腐敗國家立法，推進反腐敗工作規(guī)范化法治化，是全面從嚴治黨和全面依法治國的必然要求”。這一論斷凝練了其學術(shù)思想的核心要義。
他四十年如一日深耕法治反腐研究，以“赤膽仁心”書寫了學者報國的忠誠篇章。從基層檢察實務(wù)到國家立法建言，從學術(shù)理論創(chuàng)新到反腐人才培養(yǎng)，他始終站在人民立場思考反腐之道，立足中國實際探索制度創(chuàng)新。
他堅定認為，中國法治反腐的核心邏輯在于“黨的自我革命引領(lǐng)社會革命”。這一深刻洞見揭示了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下反腐敗斗爭的本質(zhì)特征和獨特優(yōu)勢。他的研究成果既為中國特色反腐敗道路提供了理論支撐，也為全球腐敗治理貢獻了中國智慧。
今天，正如他本人所見：“反腐敗法規(guī)制度建設(shè)系統(tǒng)集成穩(wěn)步推進，正在以制度建設(shè)固化改革成果，逐步形成內(nèi)容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的反腐敗法規(guī)制度體系”。在這一歷史進程中，他以學者之智、赤子之心，為“筑牢權(quán)力之籠”貢獻了不可或缺的思想力量，踐行了“為人民服務(wù)”的學術(shù)初心。他的非同尋常的學術(shù)之路，具有新時代以人民為中心的法治反腐理論耕耘者和傳播者的標志性意義。
個人簡介：
吳建雄，男，湖南津市人，中共黨員，法學博士，現(xiàn)任湘潭大學法學學部特聘教授、博士生導師，全國檢察業(yè)務(wù)專家，兼任中國國家戰(zhàn)略發(fā)展研究會反腐敗司法工作委員會（中國反腐敗司法研究中心）主任，湖南省法學會法治反腐研究會會長。曾任湖南省檢察院研究室（辦公室）主任，檢察長助理，檢委委員、二級高級檢察官，掛職最高檢政治部宣傳部副部長。在《求是》《人民日報》《光明日報》《中國法學》《新華文摘》等高級別刊物發(fā)表學術(shù)文章200余篇，出版相關(guān)著作（教材）21部。主持國家社科基金重大項目、特別委托（重大）項目和省部級重大重點項目13項，先后獲湖南省委省政府和最高檢社科成果特等獎一次、一等獎四次。被中央黨校官媒遴選為“百名黨員獻語黨的百年華誕”活動唯一受邀的業(yè)界代表。
責編：伏志勇
一審：王薇
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
